▌ 行业简报 · 2026年9月 · 哈萨克斯坦与欧亚经济联盟
哈萨克斯坦的一台塔机走两台时钟：欧亚经济联盟证书决定什么可以进入，而 国家监察制度决定什么可以继续运转
哈萨克斯坦工地上的一台塔机之上叠加着两层法律框架，而它们是为回答不同问题而制定的。第一层是联盟层面：《关于机械和设备安全的技术法规》TR CU 010/2011，由海关联盟委员会2011年10月18日第823号决定通过，自2013年2月15日起生效。第二层是国家层面：《哈萨克斯坦共和国公民保护法》2014年4月11日第188-V ZRK号，以及依据该法制定的起重机械规则，此外还有由2025年6月24日签署的第196-VIII ZRK号法律重写的监察板块。
两者并不冲突。认证决定一台机器是否可以投放市场；国家制度则决定一台已登记的塔机能否继续使用、谁可以操作它，以及监察人员到来前工地能提前多久得到通知。2026年发生变化的不是机器本身，而是第二台时钟——而它刚刚被调快。
▌ 01 两个日期
▌ 自2013年2月15日起生效 TR CU 010/2011 是根据2010年白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯之间关于技术法规共同原则的协定起草的，哈萨克斯坦被列为共同起草国之一，其投资部和紧急情况部也参与其中。此后该法规经历修订——欧亚经济委员会理事会2016年5月16日第37号决定于2016年12月2日生效，2023年11月24日第137号决定于2024年11月23日生效。两者都没有触及塔机归属于哪一类机器这一问题。
▌ 2025年6月24日签署 第196-VIII ZRK号法律修订了哈萨克斯坦多部关于公民保护、电力工业和国家财产管理的立法。其工业安全板块将工业安全监察从《企业经营法典》中移出，并从2026年起将其置于《公民保护法》之下，同时引入了附带风险类别的独立国家监督程序。这个日期是大多数供应商尚未注意到的。
▌ 02 TR CU 010/2011 对塔机的适用范围
▌ 附件N 3，第13项 附件N 3列出了必须以认证形式确认的对象，其中第13项列出了起重运输机械，包括外墙施工升降机、自动扶梯、自动人行道和索道设备，以及起重机和供行动不便人士使用的升降平台。起重机在该法规中被明确列出，而非由其推断得出。正是这一句话，使得EAC证书——而非制造商的符合性声明——成为起重机进入联盟的通常文件。
▌ 第1条第(5)款 该法规适用于在工业危险设施中使用的机械和设备。这句话是联盟文本与哈萨克斯坦本国危险生产设施登记册之间的连接点：同一台塔机在边境是受监管的产品，在工地上则是已登记的技术装置。
▌ 它不涵盖的内容 TR CU 011/2011 是关于电梯安全的技术法规。它管辖的是电梯，而不是塔式起重机或移动式起重机据以评估的文件。把电梯法规套用到起重机上是常见且代价高昂的错误，二者不应在投标文件中被混用引用。
▌ 03 认证还是声明，以及EAC标志
▌ 路径并非由你选择 附件N 3之外的机械可由制造商根据声明方案进行声明。列入附件的机械则需交由经认可的认证机构，由其通过测试进行，对于批量生产则还包括对制造商生产的评估。起重运输机械和起重机属于第二类。只提供起重机符合性声明的供应商，描述的其实是错误的程序。
▌ 五年通常是上限 对于批量生产，证书或声明的有效期最长为五年；单一批次或一次性交付则与其合同绑定。符合性证据通常依据为该法规采用的标准清单予以证明——欧亚经济委员会理事会2021年3月9日第28号决定，经2024年10月8日第116号决定修订。
▌ EAC标志，第12条 符合要求的机械带有产品投放市场的统一标志，该标志必须施加在机器本体上。标志包含制造商名称或商标、机器型号，以及制造月份和年份。采购订单上的证书编号与机器上的标志并不是一回事。
▌ 尚未生效的修订 欧亚经济委员会理事会2026年3月13日第36号决定修订了 TR CU 010/2011。它于2026年4月15日公布，尚未生效。其过渡条款允许亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦在2040年4月1日之前继续对附件N 3第15至31项使用声明，并将一组条款推迟到2028年4月1日在亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦适用。对哈萨克斯坦而言，届时将生效的附件版本才是应当据以规划的对象。
▌ 04 国家层面：登记与检验
▌ 投用前先登记 投资与发展部部长2014年12月30日第359号令批准了起重机械运行中确保工业安全的规则；该令于2015年2月25日在司法部登记，编号10332。须登记的塔机会被录入工业安全机关地方分支机构保存的登记册，全面技术检验在该登记之前进行，而非之后。
▌ 十二个月、三年、五年 对于已在用的塔机，检验周期是固定的：至少每12个月进行一次部分检验，至少每3年进行一次全面检验。很少使用的塔机——服务于发电站、泵站或压缩机站的机器房，或仅用于设备维修的塔机——至少每5年进行一次全面检验，由业主判断某台塔机是否属于该类别。以下情形后须进行超期全面检验：迁移、改造、更换承重构件、更换臂架，或更换吊钩、起升机构或起升钢丝绳。
▌ 两套工具，而非一套 技术检验是业主依据起重机械规则承担的定期义务。工业安全鉴定则是一项独立的、在特定情形下被指令开展的评价，包括塔机已用尽其制造商设定的使用寿命的情形。二者常被当作同一件事来描述，但它们并不相同：一个是工地上的日历义务，另一个是受委托进行的研究，它可以决定塔机是否还能再次使用。
▌ 证书上的名字 塔机司机和司索工必须通过《公民保护法》第79条所要求的定期知识考核。由2021年7月9日第332号令（登记编号23461）批准的规则规范了该项培训与考核如何进行；这些规则经紧急情况部2025年10月7日第442号令修订，自2026年1月1日起生效。使用考核已过期的人员操作塔机，或检验周期已过，其本身即构成使塔机停用的依据。
▌ 05 2026年监察重启
▌ 脱离《企业经营法典》 从2026年起，工业安全监察依据《公民保护法》而非《企业经营法典》实施。在2026年2月12日的一次情况通报会上，紧急情况部工业安全委员会表示，已修订39部规范性法规并首次发布3部，其中包括关于生产控制人员配置水平的规定、一份一旦违反即触发立即纠正措施的工业安全要求清单，以及检验报告和命令的标准格式。
▌ 高风险每年一次，其余至少间隔三年 高风险主体和设施——即必须申报工业安全，或运营制造商设定的使用寿命已过期的危险技术装置者——可以每年接受检验。该类别之外的主体面临检验的频率不超过每三年一次。如今决定检验日历的是风险类别，而非工地规模。
▌ 一个工作日，而非三十个日历日 检验前给予的通知期已从30个日历日缩短至1个工作日，且检验可在工作时间之外进行，包括夜间、周末和公共假日。监管机构还获得了无需等待完整程序走完即可实施的立即纠正措施。过去用来整理文件的一个月，如今变成了一个班次。
▌ 第一年的成效 在2026年6月2日的政府会议上，紧急情况部报告称已检验570家企业、发现超过10,400项违反工业安全要求的情形、523名官员被追究行政责任，罚款金额为6290万坚戈。7个主体的活动和695个设施及技术装置的运行被暂停。登记的危险生产设施事故12起，造成5名工人死亡、6人受伤。今年前五个月接受检验的企业数量是去年同期的2.5倍。
▌ 无人提及的2027年期限 包括危险设施被要求自设的内部队伍在内的专业应急救援服务，必须自2027年起取得矿山救援、气体救援和井喷控制作业的认证。对于把救援保障列为管理费用项目的运营商而言，这是一个资本问题，而不是文件问题。
▌ 06 在选型或采购时意味着什么
● 究竟是谁持有这台机器的EAC证书——出口商，还是联盟内部的授权代表？
● 证书是否覆盖一个系列，且在其中五个允许年限中还剩多少年有效？
● 塔机在首次投用前是否已录入地方工业安全登记册，由谁提交——供应商还是工地？
● 该工地实际被安排在哪个检验周期：12个月、3年，还是作为很少使用的设备按5年？
● 是否已达到制造商设定的使用寿命，若已达到，由谁委托工业安全鉴定？
● 司机和司索工的知识考核是否在有效期内，并以监察人员在提前一个工作日通知时能接受的形式记录？
▌ 07 值得关注的事项
● 2026年3月13日第36号决定在生效时将重新表述附件N 3。起重设备认证与声明的分界线值得在彼时重读，而非现在。
● 哈萨克斯坦若干条款的2028年4月1日适用日期，比大多数供应链目前设想的要晚。
● 监察强度，而非法律文本，才是实际的变量。一个工作日的通知期改变了工地上有多少文件必须始终处于随时可用的状态。
● 对超过制造商设定使用寿命的塔机进行工业安全鉴定，是最可能导致较老机队提前退役的压力点。
● 关注2025年的修订之后，是否会在2026年和2027年通过紧急情况部的新命令进一步整合工业安全规则。
本简报概述了欧亚经济联盟和哈萨克斯坦的国家规则。它不构成法律意见，你所在工地的实际情况仍以当地规则为准。
关于
山东智诺（ZNAQ）设计并制造塔式起重机安全监控系统和起重安全硬件，销往出口市场，涵盖力矩限制、区域控制和防碰撞功能。我们研究塔机越过边境后必须满足的欧亚经济联盟和哈萨克斯坦制度，并编制已登记工地被要求保存的文件。
▌ 联系我们 shandongzhinuo@outlook.com +86 176 6371 0314 · en.znaqkj.com
资料来源
欧亚经济委员会，TR CU 010/2011《关于机械和设备安全》—— eec.eaeunion.org
海关联盟委员会，2011年10月18日第823号决定 —— eec.eaeunion.org
欧亚经济委员会，2026年3月13日修订 TR CU 010/2011 的第36号决定 —— garant.ru
TR CU 010/2011 英文本，附件N 3第13项 —— certificates.hk
哈萨克斯坦共和国2014年4月11日第188-V ZRK号《公民保护法》—— zakon.uchet.kz
哈萨克斯坦共和国总统，2025年6月24日第196-VIII ZRK号法律 —— akorda.kz
投资与发展部部长2014年12月30日第359号令（2015年2月25日登记，编号10332）—— zakon.uchet.kz
紧急情况部2021年7月9日第332号令（登记编号23461），经2025年10月7日第442号令修订 —— zakon.uchet.kz
紧急情况部工业安全委员会，起重机械技术检验周期 —— gov.kz
紧急情况部，关于新工业安全检验机制的情况通报，2026年2月12日 —— gov.kz
哈萨克斯坦共和国政府，工业安全综述，2026年6月2日 —— primeminister.kz