▌ 行业简报 · 2026年10月 · 吉尔吉斯斯坦
吉尔吉斯斯坦有两套起重机规则——联盟机械法规以及一套国家施工现场法律
吉尔吉斯斯坦于 2015 年 8 月 12 日《入盟条约》生效时成为欧亚经济联盟的第五个成员国。入盟不仅是关税问题：它还将联盟技术法规在吉尔吉斯斯坦境内付诸实施，而管控制造起重机械的法规是 TR CU 010/2011《关于机械和设备安全》。该法规由海关联盟委员会 2011 年 10 月 18 日第 823 号决议通过，自 2013 年 2 月 15 日起适用。自该日起，投放联盟市场的起重机械需要联盟合格文件及 EAC 标志，取代旧的国家证书。
这只是产品层面的一半。吉尔吉斯斯坦还保留并随后重建了自己的一套施工现场层面法律。2016 年 8 月 2 日第 160 号法律《关于危险生产设施的工业安全》将任何使用固定安装起重机械的场所视为危险生产设施。这两层提出不同的问题。TR CU 010/2011 问的是机器能否投放市场。第 160 号法律问的是装置、其操作人员及其记录是否可安全运行。
▌ 01 两个日期
▌ 自 2013 年 2 月 15 日起生效 TR CU 010/2011 由海关联盟委员会 2011 年 10 月 18 日第 823 号决议批准，并于 2013 年 2 月 15 日生效。它从海关联盟过渡到欧亚经济联盟时未重新编号：同一决议、同一名称、同一日期。对于起重设备而言，它十多年来一直是该地区的基础产品法规。
▌ 自 2015 年 8 月 12 日起生效 吉尔吉斯共和国加入 2014 年 5 月 29 日《欧亚经济联盟条约》的条约于 2014 年 12 月 23 日在莫斯科签署，并于 2015 年 8 月 12 日生效。作为基础的联盟条约于 2014 年 5 月 29 日在阿斯塔纳签署，并于 2015 年 1 月 1 日生效，因此该联盟在第五个成员加入之前就已存在。因此对供应商而言有两个重要日期：2013 年对应机械法规本身，2015 年则是该法规到达吉尔吉斯斯坦的日子。
▌ 02 入盟是分阶段的，而非一蹴而就
▌ 议定书于 2015 年 5 月 8 日签署 入盟并非一次开关动作。2015 年 5 月 8 日，各国元首在莫斯科签署了《入盟条约》的各项议定书。其中最相关的是《关于吉尔吉斯共和国适用 2014 年 5 月 29 日〈欧亚经济联盟条约〉的条件和过渡条款的议定书》。它规定了吉尔吉斯斯坦立即适用哪些联盟规则，以及逐步引入哪些规则。
▌ 2016 年 1 月 26 日第 11 号决议 随后，欧亚经济委员会理事会将分阶段安排具体化。2016 年 1 月 26 日第 11 号决议《关于在吉尔吉斯共和国实施海关联盟技术法规的程序》为每项法规确定了过渡期。过渡期并非暂停：它是一个窗口期，在此期间国家证书仍可与联盟文件一并被接受。最后一个这样的窗口持续到 2019 年。如今时间表已用尽，包括 TR CU 010/2011 在内的海关联盟技术法规是吉尔吉斯斯坦现行的产品规则。
▌ 03 TR CU 010/2011 对起重机意味着什么
▌ 它管控的是机器，而非施工现场 TR CU 010/2011 是一项产品法规。它规定了机器和设备在设计、制造、安装、调试、运行、储存、运输和处置阶段的最低安全要求。它并不告诉施工现场如何规划吊装，也不取代工业安全监管。它决定的是起重机能否越过边境并被销售。
▌ 第 1(5) 条覆盖危险设施 第 1(5) 条将本法规适用于危险生产设施中使用的机器和设备。因此，危险装置上的起重机并不在机械法规之外，更不用说豁免于它。这一条正是把联盟产品规则与吉尔吉斯斯坦国家施工现场法律联系起来的纽带，也是这两层需要一并解读的原因。
▌ 第 1(4) 条排除「邻近」设备 第 1(4) 条列出了本法规不涵盖的内容：轮式车辆、铁路设备、游乐设施、武器和军事装备、农业和林业拖拉机及其挂车，以及钻井平台。每一项排除都带有相同的限定语：安装在这些被排除对象上的机械仍属于适用范围。汽车起重机是典型案例：底盘按轮式车辆法规 TR CU 018/2011 评定，而安装其上的起重设备则按 TR CU 010/2011 评定。
▌ 附件 3 将起重机械列入认证清单 TR CU 010/2011 在附件 3 中将机械分为两类：必须由经认可的机构认证的对象，以及可由申请人声明的对象。起重机械和起重设备（包括起重机）位于这条分界线的认证一侧。仅凭一份声明对基础起重机而言是不够的。认证需要经过测试，对于批量生产，还需评估制造商的生产条件以及技术文件。
▌ 申请人必须位于联盟境内 认证由在联盟境内设立的当事方申请：制造商，或履行外国制造商职能的人，即在成员国指定的授权代表。批量生产证书有效期最长可达五年，一旦持有该证书，产品即带有 EAC 标志。欧洲 CE 标志或供应商声明不能代替它。旧机械，以及仅用于维修已认证机器的备件，不属于强制评定的范围。
▌ 04 国家层面：第 160 号法律
▌ 2016 年 8 月 2 日通过 吉尔吉斯斯坦自己的法规是 2016 年 8 月 2 日第 160 号法律《关于危险生产设施的工业安全》。它由最高议会于 2016 年 6 月 29 日通过，此后经过多次修订，最近一次是 2023 年 1 月 10 日第 2 号法律。它现在管控危险设施如何被识别、登记、检查和运行。
▌ 第 5(1)(3) 条：起重机可使施工现场成为危险设施 第 5(1) 条列出了按定义即属危险的设施。第 3 项涵盖使用固定安装的起重机械、自动扶梯、索道、缆车和工业升降机的场所。关键词是「固定安装」。塔式起重机或固定在轨道上的桥式起重机使该场所落入第 3 项。而开来、起吊后离开的移动式起重机则不然。第 5(3) 条将识别义务归于运营该设施的组织，第 5(4) 条则将风险分级标准和国家登记程序留给内阁。
▌ 第 10 条规定了运营方的义务 第 10 条是操作性清单，而且很长。运营此类设施的组织必须遵守工业安全要求；持有许可证制度所要求的许可证；仅接纳符合资质要求、无医疗禁忌且经过培训和考核的人员；提交在国家登记册中登记该设施所需的数据；安排工作计划的协调、结构和技术装置的诊断、测试和检验，包括已耗尽技术寿命的装置；保持控制仪器和系统正常运转；签订责任保险合同；组织生产控制；制定事故应急预案；签约专业救援服务；并保有财务和物资储备。其中人员与检验条款对起重设备买家最为重要：它们共同将机器的维护历史变为一项法律要求。
▌ 第 2(10) 条和第 7 条界定了鉴定 第 2(10) 条将工业安全鉴定界定为确定某对象是否符合对其提出的工业安全要求。第 7 条列出了该领域内的活动：危险设施的设计、建造、运行、改建、大修、技术改造、封存和拆除；其使用的技术装置的制造、安装、调试、维护和维修；鉴定本身的实施；以及该设施工作人员的培训和再培训。因此，鉴定是有据可查的链条中的一个既定步骤，而不是泛泛的意见。
▌ 05 究竟由谁检查
▌ 自然资源部下属的 СЭТН 国家监管由生态与技术监督局负责，该机构在官方语言中缩写为 СЭТН，在国家语言中缩写为 ЭТКК。它是吉尔吉斯共和国自然资源、生态与技术监督部的下属单位，地址为 720055，比什凯克，高尔基街 142 号。
▌ 其公布的职责明确提及起重机械 该局公布的职责直接提及起重设备。它们涵盖对压力容器及蒸汽和热水锅炉、供气装置、固定安装的起重机械、小型货运升降机以外的工业升降机、游乐设施、自动扶梯、缆车以及客运和货运索道在制造、建造、诊断、改建、安装、调试、维修和运行中安全要求的监督。同一部门还负责危险生产设施在建造、扩建、改建、技术改造、运行、封存和拆除过程中的工业安全与矿山监管。
▌ 两层在同一施工现场交汇 对供应商而言，实际要点如下。EAC 证书回答的是海关和市场问题。СЭТН 回答的是机器立起来之后施工现场将被问到的问题。两者由不同的人在不同的时间检查：一者在机器发运之前，另一者在机器安装并运行时。为其中一项做预算而忘了另一项，是合规起重机最终仍闲置的最常见原因。
▌ 06 当您选型或采购时意味着什么
● 合格评定路径是认证而非声明吗？对于 TR CU 010/2011 项下的起重机而言是认证，仅凭声明无法让产品通过。
● 谁是申请人？证书必须由在联盟境内设立的当事方申请，即制造商或指定的授权代表，且该当事方必须在发运之前就已存在。
● 施工现场需要什么？如果起重机是固定安装的，它会使该场所成为危险生产设施，需要国家登记册登记，并附带第 10 条规定的义务。
● 人员档案上是哪些人的名字？操作人员、起重工和维护人员必须合格、通过体检并持有工业安全考核证明，而不仅仅是经验丰富。
● 检验证据在哪里？装置的诊断、测试和检验，包括任何已耗尽技术寿命的装置，都必须按内阁设定的时间表安排。
● 机器只是二手设备吗？旧机械以及用于维修已认证机器的备件不属于强制合格评定范围，这是一条值得与购买新机路径进行成本比较的路线。
▌ 07 需要注意的事项
● 统一的产品规则已经稳定，但施工现场层面的规则属于国家层面，并随内阁决议而变化。国家登记程序比技术法规更值得密切关注。
● 附件 3 中认证与声明的分界线正是出错之处。为需要认证的机器提交声明的申请人，得到的文件经不起检查。
● 起重机类型很重要。汽车起重机的底盘和起重设备按两项不同的法规评定，两套文件都必须在设备挂牌出售之前齐备。
● 人员与检验义务是持续性义务，而非一次性批准。缺失的考核证明或逾期未做的检验，都是运行中施工现场现存的合规漏洞。
● 吉尔吉斯斯坦是联盟最新的成员，其过渡窗口已经用尽。在分阶段实施期间依赖国家证书的文件，不再有过渡路径。
本简报概述了适用于起重设备的吉尔吉斯斯坦及欧亚规则。它不构成法律意见，当地规则仍然管治您的施工现场。
关于我们
山东知诺（ZNAQ）为出口市场设计和制造塔机安全监控系统及起重安全硬件，包括力矩限制、区域控制和防碰撞功能。我们将欧亚监管制度视为两层模型——已认证的机器位于已登记的施工现场——并准备 TR CU 010/2011 证书和危险设施鉴定都所需的文件与数据记录证据。
▌ 联系方式 shandongzhinuo@outlook.com +86 176 6371 0314 · en.znaqkj.com
资料来源
欧亚经济委员会，吉尔吉斯共和国加入欧亚经济联盟（条约于 2014 年 12 月 23 日签署；2015 年 8 月 12 日生效）— eec.eaeunion.org
欧亚经济委员会，关于《欧亚经济联盟条约》的参考信息（2014 年 5 月 29 日签署；2015 年 1 月 1 日生效）— eec.eaeunion.org
欧亚经济委员会，TR CU 010/2011 由海关联盟委员会 2011 年 10 月 18 日第 823 号决议批准，2013 年 2 月 15 日生效 — eec.eaeunion.org
联合国欧洲经济委员会，ECE/CTCS/2018/8，欧洲经委会研究后续工作：吉尔吉斯斯坦（欧亚经济委员会理事会 2016 年 1 月 26 日第 11 号决议）— unece.org
美国农业部海外农业局，GAIN 报告 RS1623（欧亚经济委员会理事会 2016 年 1 月 26 日第 11 号决议）— fas.usda.gov
吉尔吉斯共和国 2016 年 8 月 2 日第 160 号法律《关于危险生产设施的工业安全》，2023 年 1 月 10 日修订 — cbd.minjust.gov.kg
生态与技术监督局（СЭТН），吉尔吉斯共和国自然资源、生态与技术监督部 — ecoinspector.mnr.gov.kg
《联合国条约集》第 3164 卷，欧亚经济联盟条约：吉尔吉斯斯坦加入，2015 年 8 月 12 日生效 — treaties.un.org