▌ 行业简报 · 2026 年 10 月 · 菲律宾 DOLE
在菲律宾，塔式起重机只有在 检测证书、持证操作员与许可证三者一致时
菲律宾自 1978 年依据《劳动法典》颁布《职业安全与健康标准》以来，就一直对建筑工地的起重作业加以监管，该标准经 1989 年版修订，至今仍是现行文本。针对建筑业的专门层级出现得更晚：1998 年 7 月 23 日颁布的 DOLE 第 13 号系列部门命令要求，每一台重型设备——起重机在其自身定义中被单独列出——在投入使用前都必须经过检测与认证，每一位操作员都必须通过 TESDA 规定的职业技能测试。最新的层级于 2025 年 5 月 16 日生效，即第 252 号系列部门命令（2025 年）修订了《共和国法案》第 11058 号（即 OSH 法）的实施细则。
这些层级之间并不相互矛盾。但如今菲律宾工地上的起重机必须同时满足三份独立文件：钢材的检测证书、控制台前人员的国家证书，以及起重设备本身的操作许可证。2026 年，DOLE 开始为它们之间的差距定价——而这个算术结果并不小。
▌ 01 两个日期
▌ 自 1998 年 7 月 23 日起生效 DO 13-98 是建筑业专门的基准。它将重型设备定义为任何装有发动机或电动机、用于起吊、挖掘、平整、钻孔、压实、运输或破碎的机械，其最小工作重量与马力额定值分别为 1,000 kg 和 10 HP。第 10.1(b) 条要求每一台设备在投入使用前，均须按照 DOLE 或其认可组织编制的标准进行检测与认证。
▌ 自 2025 年 5 月 16 日起生效 DO 252-25 于 2025 年 4 月 28 日签署，2025 年 5 月 1 日公布，十五天后即 2025 年 5 月 16 日生效。它修订了 RA 11058 的实施细则（IRR），且与仅适用于建筑的文本不同，它适用于微型、小型、中型和大型企业的场所、项目与工地，包括联合办公空间以及建筑、采矿和能源等高风险行业。
▌ 02 1989 年 OSHS 对起重机仍有何要求
▌ 第 1410 条是建筑规则 第 1410 条（建筑安全）位于 OSHS 之内。第 1411 条将移动式起重机定义为“能够依靠自身动力行驶的起重机”，将起重装置定义为用于起升或下放的绞盘、卷扬机、滑轮组或起重滑轮，并将吊索具定义为链条吊索、绳索吊索、吊环、链环、吊钩、卸扣、旋转接头或吊环螺栓。这三个定义决定了检查员对你的设备适用哪一条规则。
▌ 第 1415.01 条：钢材完好，每周检查 每一件起重装置，包括工作机构及所有其他用于锚固或固定的工厂设备，都必须具有良好的机械构造、坚固的材料以及与其所承载载荷相称的足够强度，并且必须妥善维护并至少每周检查一次。该检查结果记入由雇主或设备使用者保存、并对执法机关开放的日志中。
▌ 制动器、标注的控制装置、标注的载荷 每台起重机、绞盘和卷扬机都必须装有防止载荷坠落的制动器。控制手柄必须带有锁定装置，并清晰标明其用途与操作方式。安全作业载荷必须清楚地标示，任何设备都不得超载，起重装置只能由受过培训、胜任、身体健康且被授权的人员操作。
▌ 03 谁可以操作它
▌ 操作员需要 TESDA 证书 DO 13-98 第 10.1(a) 条规定，所有被派驻到项目工地的重型设备操作员，都必须按照 TESDA 会同其认可组织规定的标准职业技能测试进行检测与认证。日常例行检查必须由正式认证的机械师和操作员执行，其标准由 TESDA 与建筑设备租赁商协会（ACEL）共同制定。
▌ 先是塔式起重机 NC II，然后是 NC III TESDA 的《重型设备操作（塔式起重机）NC II 培训规程》分别于 2004 年 12 月和 2007 年 7 月颁布，依据是 2007 年 8 月 27 日第 2007-20 号委员会决议。在 2019 年 11 月 7 日举行的第 117 次委员会会议上，TESDA 将该资质修订为塔式起重机 NC III（第 2019-64 号决议），现有 NC II 的续期如今必须按照修订后的 NC III 进行评估。培训规程自公布之日起十五天后生效。
▌ 脚手架先例：胜任人员 2013 年 4 月 30 日的 DO 128-13 修订了第 1414 条，并为 OSHS 给出了“胜任人员”的可操作定义：能够识别现有和潜在危险、有权立即采取纠正措施，且必须持有脚手架搭设工 NC II 及 COSH 培训的人。超过六米的脚手架需要结构工程师批准，脚手架的搭设、检查与拆除必须由胜任人员完成。该命令自公布之日起十五天后生效。
▌ 04 2025 年层级：DO 252-25
▌ 一份命令，覆盖每个工作场所 DO 252-25 加强了所有工作场所的执法力度，并要求根据行业类型、经济活动和场所规模制定相应的 OSH 计划，同时指定合格的安全员和卫生人员。较早的 RA 11058 框架将安全员分为四个等级，从八小时的入门课程到四十小时的 BOSH 证书乃至更高。
▌ 免费 PPE 与拒绝权 修订版 IRR 规定个人防护装备在使用环节免费提供，赋予工人拒绝不安全作业以及举报隐患而不受报复的权利，并要求配备福利设施和应急医疗物资。违规将通过行政罚款逐级升级处理，而具有示范实践的企业可获得激励。
▌ 执法已经定价 2026 年 6 月，DOLE 命令位于邦板牙省安吉利斯市一座倒塌的九层建筑的业主和承包商，依据 RA 11058 缴纳 PHP10,324,000 的行政罚款，此外还有 PHP1,102,798 的劳动标准违规罚款。被列出的违规事项包括：现场机械起重设备没有操作许可证，没有 PPE，没有安全员或急救员，以及 DOLE 认定伪造无效的证书。
▌ 合规基准 DOLE 报告称，2025 年其检查了 33,007 家场所，覆盖 370 万名工人，并录得 OSH 标准合规率为 90.06%，同时还开展了 541 场 OSH 培训，覆盖近 22,000 名工人。修订版 IRR 针对的是剩余那十分之一中的场所。
▌ 05 谁来检查钢材
▌ 检测是第三方的工作 DO 13-98 第 10.1(b) 条要求重型设备在投入使用前必须经过检测与认证。在实际操作中，起重机由 DOLE 认可的检测机构而非操作员自身的雇主进行检查和载荷测试，而载荷测试结果正是工地必须出示的证书。
▌ 认可资质归 OSHC 2017 年颁布的 DOLE 第 407-17 号行政命令，将建筑重型设备检测机构的认可工作移交给了职业安全与健康中心（OSHC）。经认可的机构持有 OSHC 建筑重型设备认可编号，并出具项目所要提交的第三方技术安全检查和载荷测试证书。
▌ 塔式起重机实务守则 DOLE-OSHC 维护着一份《塔式起重机安全实务守则》，内容从起重机选型和设备要求，贯穿安装、爬升、顶升和拆除，直到检查、测试、维护和手势信号。它是法定规则的实用配套，面向工地而非法庭而写。
▌ 06 当你选型或采购时意味着什么
● 谁签署每周的第 1415.01 条日志——业主、出租方还是工地安全员？
● 如果起重机到货时带有出厂检测报告，却没有 DOLE 认可的载荷测试，工地实际提交的究竟是谁的证书？
● 机械起重设备的操作许可证归谁持有：设备业主、租赁公司还是承包商？
● 在投入使用后加装的力矩限制器，是否成为必须每周记入日志的起重装置的一部分？
● 如果操作员的 TESDA 证书在项目进行中途到期，法律上应由谁叫停起吊？
● 当一台设备在项目工地之间转移时，前一工地的检测证书是否随其一同转移？
▌ 07 值得关注的事项
● 依据 DO 252-25 作出的首批故意违规罚款将确立基准；2026 年 6 月的安吉利斯市命令就是范本。
● 机械起重设备操作许可证是最新的检查项目，也是最容易在大门口被发现缺失的项目。
● 载荷测试能力是实际的制约因素：瓶颈是 DOLE 认可的检测机构，而不是法律文本。
● TESDA 从塔式起重机 NC II 到 NC III 的过渡将体现在操作员名册和续期安排上，而不是在法规中。
● DOLE-OSHC 的塔式起重机实务守则很可能成为检查员在大门口引用的文件。
本简报概述菲律宾的国家规则。它不构成法律意见，当地规则仍然管辖你的工地。
关于我们
山东知诺（ZNAQ）为出口市场设计并制造塔机安全监控系统与起重安全硬件，包括载荷力矩限制、区域控制和防碰撞等功能，这些功能正日益由软件定义；随着检查从证书转向工地记录，我们紧跟各国的起重监管框架。
▌ 联系方式 shandongzhinuo@outlook.com +86 176 6371 0314 · en.znaqkj.com
来源
Department of Labor and Employment, Department Order No. 13, Series of 1998 — ilo.org
Department of Labor and Employment, Department Order No. 252, Series of 2025 — bwc.dole.gov.ph
Bureau of Working Conditions, Occupational Safety and Health Standards, Rule 1410 — dole.gov.ph
Department of Labor and Employment, Department Order No. 128-13 (Rule 1414, Scaffoldings) — legaldex.com
Technical Education and Skills Development Authority, Training Regulations, Tower Crane NC II / NC III — tesda.gov.ph
Occupational Safety and Health Center, accreditation of construction heavy equipment testing organisations — oshc.dole.gov.ph
Philippine News Agency, DO 252-25 and Angeles City enforcement order — pna.gov.ph
Philippine Information Agency, briefings on the revised OSH IRR — pia.gov.ph